Programa de Generación de Suelo Legal servido y Sustentable para Vivienda Básica y Social
Descripción
En México, las posibilidades de oferta de suelo legal y urbanizado están determinadas en gran medida por los mecanismos de incorporación de suelo social, ejidal y comunal que caracteriza a nuestro país y que suscribe a la mayor parte de la superficie potencialmente urbanizable o urbanizada irregularmente; lo que en muchos casos ha dado lugar al rompimiento del orden jurídico, ecológico o administrativo. Entre las consecuencias más evidentes de tal proceso destacan:
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Ocupación de zonas no aptas para el desarrollo urbano, con usos agrícolas o de alto valor ambiental
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Deficiencias en la prestación de los servicios públicos, producidos por la insuficiente cobertura institucional y por la ilegalidad de muchas instalaciones.
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Exposición a riesgos por inestabilidad de los terrenos, mala disposición de residuos y falta de control en las construcciones.
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Falta de espacio público en las zonas informales, en especial de zonas verdes, recreativas y centros de servicios educativos o de salud.
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Abandono de zonas habitacionales periféricas debido a la falta de accesibilidad, infraestructura y servicios, con la consecuente falta de pago de las viviendas.
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Inexistencia de títulos de propiedad de las viviendas.
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Evasión fiscal.
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Sobrecostos para el estado destinados al mejoramiento de este tipo de asentamientos.
Paradójicamente, las ciudades también presentan el problema de la subutilización o abandono de inmuebles ubicados en zonas centrales que cuentan con infraestructura vial y servicios urbanos adecuados; debido fundamentalmente a la especulación inmobiliaria que da lugar al encarecimiento del suelo y dificulta la oferta de suelo para vivienda para población de menores ingresos.
A pesar de los esfuerzos realizados durante muchos años por distintos organismos institucionales encargados de atender la oferta de vivienda de interés social y popular aún prevalece el déficit para estos sectores para acceder a la vivienda formal; por lo que se requiere un esfuerzo operacional y financiero extraordinario por parte de los tres órdenes de gobierno y de los sectores social y privado para lograr una oferta de suelo con adecuada cobertura de infraestructura y servicios.
Marco Jurídico
Ley de Vivienda
La Ley de Vivienda promulgada el 27 de julio de 2006 confiere a la Comisión Nacional de Vivienda CONAVI, en su Arts. 65, 66, 67, 68, 69 y 70 referidos al suelo:
La definición de esquemas de financiamiento para la adquisición de suelo; Definición de esquemas de financiamiento para la adquisición de suelo; La instrumentación de acciones, programas y estímulos que induzcan la colaboración y coordinación con los gobiernos locales; La participación de propietarios y desarrolladores, para generar suelo con servicios, para beneficio de la población en situación de pobreza, y de los productores sociales de vivienda; La obligatoriedad de observar las disposiciones legales en materia de asentamientos humanos, agraria y ambiental para la adquisición de suelo o la constitución de reservas territoriales; El impulso de proyectos inmobiliarios en los que se transfieran tierras de uso común o parceladas a sociedades mercantiles o civiles en las que participen ejidatarios o comuneros, dando prioridad de acceso a los productores sociales de vivienda.
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Vivienda
El Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional de Vivienda publicado en el Diario Oficial de la federación el 31 de agosto de 2006, en su Art. 16 establece que corresponde a la Subdirección General de Fomento del Suelo para Vivienda y Enlace con Estados y Municipios el ejercicio de las siguientes atribuciones en materia de suelo:
Promover con las entidades y dependencias de la administración Pública Federal, así como con las entidades federativas y municipios, la instrumentación de una estrategia nacional de suelo y el desarrollo de acciones que fomenten una oferta competitiva de suelo
Diseñar e instrumentar mecanismos normativos y de coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, estatal y municipal, así como con los propietarios y desarrolladores, para generar suelo con servicios para el desarrollo de programas de suelo dirigidos a autoproductores, autoconstructores y otros productores y agentes técnicos especializados que operen sin fines de lucro.
Misión y Visión
Nuestra Misión:
Coadyuvar con una estrategia nacional de suelo en favor de los grupos de menores ingresos, que contribuya con los gobiernos locales y sectores privado y social en la habilitación de nuevos terrenos con redes de servicios públicos y equipamiento para el desarrollo de proyectos habitacionales; que cree un espacio para la actuación de los productores sociales de vivienda, generando una oferta suficiente, que reduzca precios y los fenomenos especulativos.
Nuestra visión:
Lograr en las distintas entidades del país una oferta organizada de suelo, anticipando la suficiente y eficiente dotación de vialidad, servicios (agua, electricidad y drenaje), equipamiento y espacios públicos, para la población de menores ingresos, que inhiba el deterioro urbano, propicie el crecimiento ordenado y la regeneración urbana, otorgue plusvalía a la vivienda y procure una intervención equitativa de todos los actores involucrados.
Estrategia Nacional de Suelo e Infraestructura
La estrategia de suelo e infraestructura del Gobierno Federal, debe plantearse en un marco del cumplimiento de los derechos sociales básicos, particularmente el derecho a una vivienda digna, y de equidad, competitividad y sustentabilidad de las ciudades, que tenga como objetivo central la construcción de ciudades apropiadas para la convivencia y la cohesión social.
Se trata de una estrategia que convoca a las autoridades locales, a la iniciativa privada y al sector social a encontrar y operar instrumentos normativos, regulatorios, financieros, de coordinación y concertación, para propiciar una oferta de suelo con infraestructura, equipamiento y servicios, para el desarrollo de proyectos habitacionales, para la población de menores ingresos.
En este sentido se plantea una estrategia de generación de suelo e infraestructura a partir de la concepción de la vivienda como:
Componente y resultante principal de los procesos urbanos, por lo tanto parte de una solución.
Factor de reordenamiento territorial y detonador del mejoramiento del hábitat; asociada a la localización, la infraestructura, el equipamiento, los servicios básicos y los espacios públicos.
Agente estratégico para el crecimiento económico y social, generador de empleos, vínculo para la canalización del ahorro y producción de patrimonio.
Como mecanismo para transitar de la planeación a la gestión urbana.
Objetivos
Promover la generación de suelo legal, servido, sustentable y competitivo para instrumentar programas de vivienda destinada a población en situación de pobreza.
Articular la política habitacional con la ordenación del territorio mediante el desarrollo de reservas territoriales, acordes con la normatividad del desarrollo urbano, a fin de que exista congruencia y armonía entre la planeación y operación urbana y la producción de vivienda.
Coadyuvar con los gobiernos locales y los sectores privado y social en la definición de esquemas de intervención que generen una oferta inmobiliaria organizada de suelo y vivienda, anticipando la suficiente y eficiente dotación de vialidad, servicios (agua, electricidad y drenaje), equipamiento y espacios públicos, para la población de menores ingresos, que inhiba el deterioro urbano, propicie el crecimiento ordenado y la regeneración urbana, otorgue plusvalía a la vivienda y procure una intervención equitativa de todos los actores involucrados.
Promover una mayor inversión privada destinada a la construcción de vivienda, que responda a las necesidades de la población y a los lineamientos urbanos, para asegurar un crecimiento ordenado de las ciudades, generando beneficios para sus habitantes y mayores ingresos a las haciendas municipales, al contar con una mayor recaudación del impuesto predial, así como reducir los impactos negativos al municipio, en la dotación de los servicios urbanos.
Promover con los Organismos de vivienda (Infonavit, Fovissste, Fonhapo) y organismos estatales de vivienda, mecanismos de financiamiento para la oferta de suelo y vivienda con infraestructura y servicios.
El cumplimiento de los objetivos planteados se realizará a través de las siguientes estrategias y líneas de acción.
1er. Foro Nacional de Suelo para la vivienda
2do. Foroo Nacional de Suelo para la vivienda
